一、法治政府建设存在的问题及原因分析
（一）依法行政理念需要进一步深化。个别领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提升，还存在“以行政思维代替法治思维”的情况，导致法治政府建设在不同区域、领域、层级之间，不同程度存在工作推进不平衡、统筹协调不够、相关部门配合和支持力度不足等问题。有的行政机关负责人应诉意识不强、应诉能力不足、出庭应诉率不高，还有为了应付考核指标“出庭不出声、应诉不应答”走过场的现象存在。个别部门依法行政意识、程序意识、信息公开意识还不够强，导致行政诉讼中某些领域的案件败诉情况比较集中。个别部门对法律法规的实施工作还不够重视，尤其是地方性法规的贯彻执行工作存在薄弱环节。行政机关履职不及时、不充分现象也有发生。
（二）行政执法工作需要进一步规范。行政执法的程序意识和证据意识还不够强，少数政府部门和工作人员存在履行告知义务、现场笔录、时限要求等程序规定未到位，造成相对人权利受损，导致后续诉讼、信访等问题，在征地拆迁、拆违类案件中较为突出。有的部门落实行政执法“三项制度”存在瑕疵,行政执法全过程数据化记录尚未完全实现。在案卷抽查中，我们发现部分案卷存在审查人员不合规、适用法律依据错误、案卷材料缺失、证据材料不合规等问题。
（三）队伍建设短板需要进一步补齐。法治队伍力量不足、执法装备紧缺的问题依然存在，特别是在镇（街道）层面，执法人员素质不均衡、结构不合理、执法骨干青黄不接、断层等现象比较突出，难以有效适应行政综合执法改革、执法重心下移等工作需要。行政执法水平有待提高，部分执法人员在执法过程中还存在重上级意志、轻法律规定，重行政效率、轻行政程序的现象。公职律师缺口较大，激励机制不健全、工作保障不到位，导致公职律师作用发挥不够。
二、“365”全过程法治工作法运行情况及成效
民生福祉离不开法治保障。近年来，汉滨区深入推进法治政府建设，汉滨区司法局立足司法行政职能职责，想办法、出实招，以法律顾问“小切口”推动法治建设“大提质”，创新实施“365”全过程法治工作法，在提升政府涉法事务解决的实效性、推动社会矛盾纠纷有效化解、服务保障人民合法诉求等方面精准发力，使法律顾问“参谋助手”“智囊团”的积极作用得到充分发挥，人民群众的法治获得感、幸福感、安全感不断提高。
（一）构建“六大领域”，建强法律顾问团队。法治政府示范区如何做好示范？面对这一全新课题，在多方调研、座谈、征求意见的基础上，《汉滨区“365”全过程法治工作法实施方案》应运而生。汉滨区建立起由政府主导，司法局统筹、协调，构建统一聘任，统一管理，统筹使用的法律顾问制度。按照职责相近、地域相邻的原则，将各镇（街道）和区直部门划分为文教体卫、政法安全、农业农村、社会服务管理、社会保障、环境保障等六大领域，由6名区政府法律顾问作为各领域的牵头人，统筹相关区直部门和镇（街道）政府聘请的法律顾问，在全区组建六大法律顾问团队。
明确服务内容，汉滨区制定法律顾问团队服务清单，多角度、全方位参与重大决策、征迁安置、招商引资、项目建设等方面的法律论证、合法性审查、风险评估、成本决策等工作，为各项重要决策把好法律关。“365”创新机制实施以来，政府法律顾问参与起草、审查规范性文件学习余份，办理涉重大合同、重大决策、重大项目等政府法律事务131件，参与六大领域矛盾纠纷化解13起，参与办理行政诉讼案件50件、开展普法讲座16场次，有力推进了法治政府建设。
（二）紧盯“三个关键”，助推工作提质增效。紧盯区、镇党政主要领导“关键少数”，完善区政府常务会议会前学法制度，出台《领导干部学法用法工作制度（试行）》，形成日常学法、半年督查、年终述法工作制度。全区932名副科级以上领导干部全员参加学法用法考试，合格率达100%。
紧盯行政执法人员和执法单位这支中坚力量，维护执法工作的公平公正和严肃性。10月，汉滨区司法局成立4个检查组开展年度行政执法质量考评和法治建设工作综合监督检查。检查过程中，该局采用现场“伴随式”执法监督方式，在不打扰一线执法人员正常执法活动情况下，重点对执法人员着装、亮证执法、执法文明用语、调查取证规范性、执法程序正当性、落实行政执法“三项制度”、行政执法过程中精准普法、落实说理式执法、推行包容审慎柔性执法等情况全程观摩和监督指导。截至目前，已经对区市场监督管理局、区水利局等重点部门开展监督活动5次，现场纠正执法不规范问题2个。
紧盯村（社区）、学校、企业、厂矿等基础环节，筑牢基层法治建设根基。5月11日，来军律师应企业需求到安康某矿泉水有限公司开展法律讲座，来军律师围绕安全生产、《民法典》《劳动法》等展开培训。“来律师定期上门，免费为我们做‘法治体检’，不仅为公司的劳动用工、合同等法律事务把关，还帮助企业挽回30万元的经济损失，我们非常感谢！”矿泉水公司相关负责人介绍道。
截至目前，依托法律顾问共组织培训干部职工群众5万余人，提出法律方面的意见建议2000多条，帮助解决各类法律问题近500个，法律顾问工作正被越来越多的部门、企业和群众所认可及欢迎。
（三）选育“五支队伍”，促进良法善治。汉滨区坚持把法律服务作为建设法治政府的重要着力点，选育“五支队伍”补齐基层服务短板，打通法治服务“最后一公里”。
为着力解决村（社区）法律顾问工作专业性人员较少、服务质量不优、服务效率不高等方面的问题，区司法局指导安排辖区8家律师事务所、7家基层法律服务所对接联系27个镇（街道），服务387个村（社区），村（社区）法律顾问律师配备率达100%，位居全市前列。
筛选公、检、法、司139名干警担任全区200所中小学校法治副校长，开展“让少年的你在阳光下健康成长”“远离校园欺凌”“携手关爱 共护明天”等主题法治宣讲活动378场次，共织校园“保护网”。
强化区、镇、村三级人民调解网络建设，培育各级人民调解员2116名。2023年全区矛盾纠纷起诉率下降20%，充分发挥了人民调解工作在化解矛盾、维护社会稳定中“第一道防线”的作用。
壮大“乡村法律明白人”队伍，在村（社区）干部、人民调解员等骨干中遴选“法律明白人”，通过区镇两级集中培训、小班授课等方式，为全区387个村（社区）培养乡村“法律明白人”3167名，充分发挥“法律明白人”人熟、地熟、事熟的优势，积极参与到法治实践活动之中，有效促进基层治理。
全面加强规范化司法所建设，以“六好”司法所创建为契机，打造服务群众的“前沿阵地”。以司法所长为纽带，在法治副校长、村（社区）法律顾问、法律明白人、人民调解员和辖区党委、政府之间架起沟通合作的桥梁，放大“五支队伍”的几何效应，当好基层法律事务员，最大程度保护公民、法人、其他组织合法权益。法律服务从过去群众主动寻求帮助到现在专业力量主动上门服务的大转变。
三、下一步深化措施
（一）进一步强化政府工作人员法治意识。建设法治政府，政府工作人员是主力军，领导干部是关键少数。要把提高全区政府工作人员特别是领导干部的法治意识放在更加突出的位置来抓。要着力树立法治精神、培养法治思维、提高法治素养，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、权责统一等依法行政要求，带头尊法学法守法用法。要加强对政府工作人员的法治教育轮训，健全完善法治能力考查测试制度，加强对执法人员特别是基层执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考查。
（二）进一步加强严格规范公正文明执法。要深化行政执法责任制建设和执法行为的规范化建设，进一步按照现行法律、法规和规章，整合行政执法资源，加强综合执法力度，提高执法质效；大力推进行政执法指导工作，切实解决简单执法、粗暴执法问题；进一步强化行政执法责任，严格行政执法过错追究，规范行政行为；进一步健全委托执法工作制度，规范委托执法行为，加强对受委托执法活动的监督管理。
（三）建立健全政府部门的监督问责机制。要加强内部监督，完善绩效考核制度，科学设计考核指标，突出责任落实，提高依法履职质量和水平。要加大信息公开，依法公开本部门行使职权的依据、条件、要求、过程和结果，让群众看得到、听得懂、能监督。要发挥法律顾问的积极作用，建重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。
