在市县区建立人民调解协会、在县区建立人民调解委员会（简称“人民调解双建”），是秦巴明珠安康，传承枫桥经验，构建人民调解工作体系的新实践。从安康的市情实际出发，主要从以下几个方面务实推进双建工作：

一、明确职能定位。县区人民调解委员会，主要承担镇村两级人民调解委员会和各行业调委会“调解不了，调解不好”的矛盾纠纷；市县区人民调解协会主要负责对各类调解委员会提供智力支持（培训）、专家支持（专家库）、案例指导（案例库）以及组织问题研究和机制创新等工作。

二、夯实领导责任。党委、政府高度重视，把人民调解双建工作纳入到综治维稳工作总体部署，列入年度目标考核，先后出台了《关于进一步加强人民调解工作的意见》、《关于健全完善多元化矛盾纠纷预防解决工作机制的实施意见》，夯实县区、部门和乡镇工作职责。

三、落实经费保障。市县区把人民调解工作经费均列入财政预算予以保障。大部分镇也列支了专项经费保障人民调解工作。明确人民调解“以案定补”“以奖代补”标准，根据矛盾纠纷难易程度和调解效果给予每件50-1000元补贴。实行援调结合（法律援助制度与人民调解制度结合），更好地落实调解经费保障和调解员出勤补助。

四、健全协作机制。司法局制定了《关于规范行业人民调解委员会建设实施办法》，联合市妇联等单位制定出台了《关于设立婚姻家庭纠纷人民调解委员会的实施意见》、联合教育部门出台了《关于进一步加强校园安全纠纷人民调解工作的指导意见》、联合住建部门出台了《关于建立物业纠纷人民调解委员会的实施意见》等，推进专业性、行业性人民调解委员会稳步发展，形成专业的相互协作配合机制。

五、创新保障路径。设立县区人民调解中心，落实人员、经费和办公条件，构建起“政府人力财力保障调解中心，调解中心通过购买服务保障调解协会和调解委员会”的基本保障途径。各县区相继设立人民调解中心，出台人员经费保障办法，配备工作人员（编制或公益岗位），增加相应经费。

六、发挥会员作用。吸纳矛盾高发领域的单位为会员，吸纳惠民政策部门为会员，通过经费支持、人员协助、项目支持、生活救助、医疗救助、公益岗位、产业扶持、干部邦办和提供办公条件等，服务调解工作。保证一旦达成协义，必须履行到位。如市级医疗机构主动承担经费，积极履行协议，有力地保障了市医患纠纷人民调解的权威。构建起“会员支持协会，协会支撑调委会”的有效机制。

七、加强调解队伍建设。组建心理咨询专家库、法律专家库和政策专家库，健全调解员遴选、培训、评优制度。注重从社会公认的律师、教师、心理专家、警官、法官、检察官和熟悉政策的干部群众中，优选人民调解委员和调解员；及时组织人民调解委员和调解员参加省市县各级业务培训，不断提升调解队伍素质。组织“金牌人民调解员”“三秦最美司法员”“优秀调解委员会”“优秀调解工作者”等评选表彰活动，以事业成绩感激发调解工作热情。

八、健全调解组织。按照“谁需谁组建，谁建谁保障”的法律规定，在镇村居调委会全覆盖的基础上，根据需要发展医患、交通等行业调委会，鼓励民间贤达设立调解室。截至目前全市调委会总数达到2067个，其中村居调委会1826个，镇调委会139个，企业或行业调委会108个，县级调委会10个。基本实现有纠纷的地方就有人民调解组织，方便干部群众就近就便申请调解。

九、丰富调解制度。结合实际，不断丰富“普法+调解”，“法援+调解”，“互联网+调解”“惠民政策+调解”，“民间贤达(退休三官/五老)+调解”，“专家(心理疏导/法律/政策)+调解”和“三调联动”等快速定纷止争的调解制度，实现又快又好有满意的调解。完善调解终结（退出）制度：对当事人不愿意再调解的或三次调解仍不能达成协议的，引导进入行政程序化解，或通过法律援助、诉调对接绿色通道，引导进入诉讼程序化解。

十、问题导向不断创新。定期组织问题研究，总结典型，示范引领。先后形成紫阳“1+x人民调解模式”；岚皋123456人民调解工作机制；平利“第三方调解”；石泉135双建工作经验；旬阳县 “三力联调”等新实践，推动人民调解工作“枫桥经验”不断发展。

总之，通过不断夯实保障机制，不断改进运行机制，不断研究具体问题，使人民调解工作不断发展，让“枫桥经验”日益发挥出更大作用。2017年三级人民调解组织调解矛盾纠纷19564件，比“双建”前的2014年调解矛盾纠纷16891件，增加了2673件；调解成功19091件，调处成功率98%，有力地维护了社会大局的和谐稳定。