安康市司法局

打造矛盾纠纷化解新模式

探索新时代“枫桥经验”安康实践 

    安康市司法局持续在完善调解机制、创新调解方式、培树调解品牌上下功夫，积极探索新时代“枫桥经验”安康实践，培育和推广“三力联调”和“无忧调解超市”群众点名调解做法，确保实现“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、矛盾不上交”目标，切实筑牢基层社会稳定“第一道防线”。

实施四级联动，

强化调解组织支撑

    市司法局先后在旬阳市培育探索司法、行政、道德“三力联调”模式，指导镇坪县创新建立“无忧调解超市”，经过抓点示范、总结经验，推动全域实践。各县（市、区）分别成立“三力联调”和“无忧调解超市”工作领导小组及其办公室，专门负责推广工作，实现机构全覆盖。各镇成立以党委书记为组长的“三力联调”乡村调解工作领导小组，组建“三力联调”办公室和“无忧调解超市”，扛牢矛盾纠纷化解属地管理责任。村（社区）建立“无忧调解超市”，规范建设人民调解室，提升村（社区）调解组织能力水平，建强矛盾纠纷排查化解“主力军”。 

聚合三方力量，

组建“无忧调解超市”

    由镇机关领导干部、驻村工作队等组成行政调解力量，辖区内的政法干警、律师、法律服务工作者组成司法调解力量，村干部、治安中心户长、网格员、“两代一委”、群团组织和群众代表、农村“五老”等乡贤能人组成道德调解力量，组建镇村两级“无忧调解超市”，最大限度实现调解力量最强最优。以群众点名调解牌的形式，将镇村两级“无忧调解超市”中“三方力量”调解员的个人照片、主要职责、联系方式、能力特长等信息上墙公示，同时形成“无忧调解超市点名册”，放置在每个村（社区），供群众“点名调解”。积极研发“无忧调解超市”微信小程序，提供“云调解”在线服务。以“无忧调解超市”为载体，深入实施“三力联调”乡村调解工作模式，全面推进调解工作专业化、品牌化。

创新两种方式，

多元化解矛盾纠纷

    对群众向“无忧调解超市”申请的调解事项，以及“无忧调解超市”组织各村（社区）调解组织排查出的矛盾纠纷苗头隐患，由当事人通过“无忧调解超市”点名牌或点名册选择自己信得过、能放心的调解员进行调解，或者由“超市服务员”推荐所涉纠纷领域专长、调解业务能力较强的调解员进行调解，坚持做到应调尽调、就地化解，确保实现“小事不出村（社区）”的目标。对村（社区）调解组织无法化解的重大疑难且复杂的矛盾纠纷，由当事人在“无忧调解超市”点名自己信得过、能放心的调解员，或由镇“三力联调”办公室选派专业人员，在基层司法所长的主持下，采取讲理说法、法治教育、道德评议、谴责曝光、政策引导、行政惩戒等综合举措促成和解，确保实现“大事不出镇（街道）”的目标。

完善一套规范，

提升调解质效水平

    将矛盾纠纷建立台账，列出“红黄蓝”三色管理清单，一般矛盾纠纷在清单上标注为蓝色，重大复杂矛盾纠纷标注为黄色，重大复杂并容易激化发生严重后果的矛盾纠纷标注为红色，实行可视化管理，一般矛盾纠纷以“无忧调解超市”群众点名调解方式化解，重大疑难纠纷启动“三力联调”机制化解。市司法局制定统一规范的“无忧调解超市”和“三力联调”工作流程，组织开展全市司法所长业务培训全面推行实施。各县（市、区）司法局建立常态化制度化培训机制，定期对“三力联调”和“无忧调解超市”资源库中的调解员和“超市服务员”进行法律业务等综合培训，大力提升调解能力水平。市司法局每月对各县（市、区）矛盾纠纷排查总量、化解数量、未化解存量进行通报排名，分析具体态势，点出存在问题，列出靠后地区，提出明确要求，倒逼“三力联调”和“无忧调解超市”充分发挥作用。

   “四三二一”工作法牢牢把握新时代枫桥经验“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、矛盾不上交”的核心，是新时代枫桥经验的“安康实践”。经过实践体现出五大优势：一是整合司法、行政、道德三方资源，形成了基层调解工作合力；二是“无忧调解超市”建在村（社区），方便解决群众“操心事、烦心事、揪心事”；三是充实“调解资源库”壮大队伍，减轻了基层调解组织工作量；四是创新两种模式分级调解，提高了基层调解工作质效；五是接受群众点名调解，增强了对调解工作的满意率和信任感。通过“三力联调”和“无忧调解超市”群众点名调解的深入推广，2022年累计成功调解矛盾纠纷18201件，全市矛盾纠纷治安问题调处率99.46%，高于全省平均水平3.11个百分点，同比上升1.23个百分点，位居全省第一。