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行走在基层一线的司法所长

——石泉县基层司法所体制机制改革侧记

作者:郭健 发布时间:2020-04-02 15:33
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基层稳则社会安。长久以来,司法所一直处在社会治理最前沿,是维护社会稳定,服务经济发展的重要力量。自我省推进司法所体制机制改革启动以来,石泉县快速反应,迅速理顺机制,全县11个司法所全部按照副科级规格设置,选优配强人员。312日,从各领域择优选配的11名司法所长到岗开展工作,为基层和谐稳定发展提供了坚强的法治保障。那么,这些行走在基层一线的司法所长的工作情况如何呢?我们一起来看看。

所长“专”起来

石泉的三月,春寒料峭,乍暖还寒。从县司法局优秀年轻后备干部中选任的曾溪司法所所长叶丹,收拾好刚刚更换的办公场所,来不及舒一口气,就立即接手了镇社治办工作人员交接的社区矫正定位系统和信息报送群。由于还在疫情防控期间,叶丹通过微信群组织辖区社区矫正对象开展学习活动,并要求他们做好学习笔记,撰写思想汇报。

“你们最近表现非常好,要遵纪守法,争取早日回归社会。”通过微信,叶丹不断勉励这些社区矫正对象。按照相关规定,社区矫正对象监管主体是基层司法所,每个月都要进行走访,还要组织集中学习、公益劳动,帮助他们修复社会关系,叶丹丝毫不敢松懈。

与叶丹一样,全县11名司法所长进入工作岗位的第一件事就是将社区矫正工作拿在手上,因为社区矫正是刑罚执行工作,也是一项维护基层和谐稳定的底线工程,容不得丝毫马虎和懈怠。

喜河司法所所长张晗是一名90后,此前并未接触过司法行政工作,但因为具有娴熟的法律知识,经过县司法局的专题培训后,很快进入了角色。到岗工作的第一天,他就对辖区内一起婚姻情感纠纷进行了调解,收到了良好的社会效果。

针对这类纠纷,很多基层调解员因为法律知识欠缺,显得束手无策。张晗在了解情况后,那些曾经烂熟于胸的法律知识瞬间浮现在了眼前,他首先按照最高院关于婚姻法的若干解释向双方当事人进行释法,然后进行劝说。

在张晗情、理、法相融的调解下,一方当事人主动退出了国家易地搬迁补助款,然后将房屋变更为商品房,顺利完成了过户手续。同时还劝解女方退还了当地风俗彩礼,一件相当棘手的婚姻情感纠纷就此化解。

司法局是政府的执法部门,体制机制改革前的司法所作为乡镇政府内设机构,执法权限并不明朗,很多时候需要和基层法庭、派出所联合执法,造成行政、执法、人力资源的浪费。这次改革,理顺了司法行政工作执法权的问题,司法所作为县司法局的派出机构,执法权限和专业素养都更加优化,也大力提升了执法效率。

这次改革,就是要让专业的人做专业的事。在所长任职考察之初,对专业要求极其苛刻,全县11名司法所长不仅要有3年以上基层工作经验,还需要具备法律专业文凭和长期从事法律工作的硬性条件。同时,石泉县依据相关法规及上级文件精神,及时对基层司法所的职责进行了严格限定,要求做到“法无授权不可为,法定职责必须为”,就是要让这些司法所长“专”起来,进一步推进基层社会治理和法治进程。

所长“忙”起来

年近五旬的朱成是这批司法所长中年龄最大的一个,具有30多年的基层调解工作经验,走马上任之后,他基本都是吃住在所上,近在咫尺的家也没有回过几趟。

朱成是城关司法所所长,作为全县政治、经济中心,城关镇人口数量多、项目建设多、社情民意复杂,各类矛盾纠纷层出不穷,而倾力调解就成为朱成工作的重中之重。

前两天,城关镇一居民在石宁高速建设期间不幸死亡,双方因赔偿问题僵持不下。为让重点建设项目快速推进,朱成先后多次联合镇社治办、派出所、法庭到现场控制事态发展,在朱成不断说法说理下,当事人逐渐消除了原先的抵触情绪,同意进行调解。

城关镇下辖12个社区、22个村,每个村(社区)都设置了人民调解委员会。由于司法所其他工作人员还在选配中,朱成1人承担了镇上包括人民调解、社区矫正、法治宣传、法律服务指引等8项工作内容,这让朱成时常感觉到人手“吃紧”,但因为在过渡时期,他依然咬紧牙关硬挺着。

魏阳所在的中池镇也面临着同样的问题,因为是就地提拔,起初他不仅要承担司法所的工作,还要负责镇上安排的驻村脱贫攻坚副队长工作,但繁重的任务让魏阳实在难以分身,最终在县司法局的协调下,才彻底将工作重心放在了司法行政各项工作中来。

中池镇是石泉有名的粮仓,农村人口众多,春耕生产大忙时节,一些土地纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷时有发生,魏阳总是不厌其烦,赶赴现场进行调解和以案释法。魏阳说:“作为司法所,对人民调解工作负有指导责任,虽然中池没有重大矛盾纠纷,但村级调解组织还亟待规范,调解员依法调解水平还有待提高,这些都需要我们进行示范和培养。”

司法所在群众的眼中就是“和事佬”,群众有纠纷都喜欢找司法所调解,这既是对司法所的信任,也是基层群众法治思维的进步,让魏阳感到格外欣慰。在基层工作近10个年头,他始终“累并快乐着”,依法、依理、依情将矛盾纠纷化解在基层、让群众满意,成为魏阳最大的心愿,忙点累点苦点也是值得的。

所长“精”起来

清晨的熨斗,山雾还没有散去,司法所长胡启忠很早就赶到办公室,在他的笔记本上列满了一天的工作,他提前做足了“功课”。

新时期的基层司法行政工作,要求每位干警必须具备精准的业务素质和高度的政治素养,司法所长既是基层司法所的核心,也是指挥员和战斗员,不能“单打一”,精干是对司法所长的第一要求。

熨斗是个偏远山区镇,群众普遍信访不信法,法治意识亟待提高。鉴于此,法治宣传就成了胡启忠每天的重头戏,短短时间他不仅跑遍熨斗14个村(社区),还随时随地向群众讲法、说法,将法治思维贯穿到工作始终,想要彻底扭转当前的局势。

胡启忠说:“每天的工作,社区矫正定位和调解纠纷就占了一大部分,特别是民间纠纷,虽然村上建立了调委会,但因为村级干部脱贫任务繁重,很多纠纷都找司法所解决。”

中午12点,刚在镇政府为村民代办申请完法律援助的胡启忠,又奔赴先联村的纠纷调解现场。这是一起邻里边界纠纷,起初双方还算冷静,但随着各自陈述事情原委,“火药味”越来越浓,嗓门也越来越大。

胡启忠赶紧进行劝说,并和镇村干部分头做工作。胡启忠说:“这种情况下,当事人很容易发生冲突,只有临时变换调解方法,多跑几趟,多做工作再进行调解,才能成功。”

在从先联村回来的路上,天空突然下起了春雨,这时候胡启忠接到了一个电话,要对一起涉恶案件进行排查,需要在明天上午前完成,这显然是要加班的节奏,但胡启忠依然笑着面对。因为这样“连轴转”工作频率他已经习惯,他相信只要坚持,基层司法所工作一定会在新时代大放异彩,成为维护基层社会平安稳定的重要基石。

据统计,短短半月时间,各司法所长办理书记民情“三本账”73件,开展法治宣传30余场次,化解各类矛盾纠纷50余件,为群众提供公证、法律援助等法律服务指引16件,基层大量矛盾纠纷得到化解,基层社会更加平安稳定,处处展现出一片和谐安宁的融洽氛围。同时,投入70余万元的第一批5个规范化基层司法所建设如火如荼,一项项管理制度逐步建立,司法所运行已经步入健康发展的快车道。

火车跑得快,全靠车头带。一个好的司法所长是一面旗帜,对司法所建设起着至关重要的作用。石泉县始终按照陕西省司法厅提出的基层司法所组织机构好、队伍建设好、业务工作好、所务管理好、基础设施好、经费保障好的“六好”标准,不断健全组织机构,充分发挥司法所长职能作用,展开手脚,不断创新,将基层注重经济效益、忽视社会效益的传统观念,转变到重视社会效益和司法行政工作上来,为创造人民满意的基层司法所而不懈努力。

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