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我市人民调解工作的实践与思考
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:3438    更新时间:2013/7/2
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为了认真做好党的群众路线教育实践活动调研工作,深入研究探索新形势下做好人民调解工作的新思路、新途径、新方法,充分发挥理论研究与实践调研在推动工作中的引导作用,为党委政府工作决策提供依据,市司法局近期在全市组织开展了一次人民调解工作专题调研活动。这次调研活动采取全面调研与重点调研相结合的办法进行,在组织各县区司法局全面调查《人民调解法》贯彻落实情况的基础上,召集汉滨区、汉阴、紫阳、旬阳、平利县司法局长和上述5县区各1名有一定研究工作能力和实践经验的所长,在市局会议室进行专题座谈。局党组成员、纪检组长周振锋同志带领第四调研组,深入紫阳、镇坪、岚皋、平利四县司法局及岚皋县佐龙、蔺河、溢河司法所,镇坪县上竹、牛头店、曾家司法所,平利县广佛司法所、县人民调解中心等单位实地调研。

一、基本情况

(一)人民调解组织基本健全。全市已建人民调解组织2641个。全市161个镇(办)、2399个村(社区)都建立了人民调解委员会,98%以上的村民小组有调解信息员。建立医疗纠纷、交通事故、劳动争议等专业性、行业性调委会42个。平利、紫阳、宁陕、岚皋4县建立了县人民调解中心或人民调解调委会,35个企事业单位建立了人民调解委员会。

(二)调解员队伍素质逐步提高。全市共有人民调解员13882人。其中专职1392名,占总数的10%,兼职12490名,占总数的90%;推选产生的调解委员11145名,占总数的80.3%,聘任调解员2737名,占总数的19.7%;大专以上文化程度3234人,占总数的23.3%,高中文化程度4328人,占总数的31.2%,。初中及以下人员占45.5%。去年以来,结合村级“两委会”换届选举,先后调整充实调解人员1650余人。

(三)人民调解作用得到较好发挥。2012年,全市调解矛盾纠纷16265件,调解成功15716件,调解成功率96.6%。今年1—5月,全市共调解各类矛盾纠纷6213件,调解成功5950件,调解成功率达到95.5%。全市排查矛盾纠纷1887件,预防纠纷2001件,防止群体性械斗17件,防止群体性上访149起,防止民转刑案件61件。今年春节和全国“两会”期间以及5月下旬,我们组织开展了3次矛盾纠纷排查化解专项活动,市局班子成员分别带领三个督导组,对县区司法局43个司法所进行督导和明查暗访,确保专项活动取得成效。

二、主要经验

(一)各级党委政府更加重视和支持人民调解工作去年4月,市人大常委会对我市贯彻执行《人民调解法》情况进行执法检查,524日进行审议,提出了5点意见,919日对《审议意见》落实情况进行满意度测评,未予通过。市政府对此高度重视,1130日,徐启方同志主持召开办公会议,专题研究市人大常委会审议意见的落实问题。今年326日,市政府印发了我局经过认真调研草拟的《关于进一步加强人民调解工作的意见》,并成立了市人民调解工作领导小组。市人社局复函同意提供20个公益性岗位,市财政预算人民调解经费20万元。由于市政府的高度重视和我们几个月的艰苦工作,328日,市人大再次审议时高票通过《审议意见》落实情况的报告。

(二)强化宣传使调解成为群众解决纠纷的自觉选择。去年6月以来,我们采取多种措施,进一步加大《人民调解法》的宣传力度。一是通过“法律六进”活动和传统宣传方式大力宣传。二是积极利用各类媒体进行宣传。播出电视节目118期,广播电台节目43期,在安康日报等媒体刊发文章128篇,市、县区司法局网页发布信息378条,典型案例193例。三是组织排演文艺节目进行宣传。在10县区巡回文艺演出72场,受众达11.8万人次。四是通过手机报和手机短信进行宣传。在去年12月开通的“安康普法手机报”发送信息23条,县区司法局发送手机短信145条。五是通过法治文化平台广泛宣传。在全市建立的10个法治广场、3个主题公园、21个主题长廊、18处主题街区宣传《人民调解法》。六是通过实施法制宣传“五个一”工程进行宣传。通过持续深入的广泛宣传,“有纠纷不用怕,人民调解解疙瘩”已成为广大群众的共识。

(三)积极探索使人民调解的工作领域不断拓展人民调解在调解婚姻、家庭、邻里等传统纠纷的基础上,积极介入与人民群众生活密切相关、关注度高、社会影响大的热点难点纠纷的化解工作,并积极主动的将人民调解引入信访案件的处理过程。去年以来全市调解的22478件纠纷中,涉及村务管理125件,征地拆迁1332件,环境保护79件,劳动争议406件,交通事故747件,医疗纠纷126件,合同纠纷1192件,生产经营纠纷473件,计划生育纠纷18件,防止群体性械斗71件,防止民间纠纷转化为刑事案件257件,防止群体性上访496起。市、县区司法局在人员十分紧缺的情况下,仍抽调10多名骨干力量,常驻信访接待大厅;市、县区信访接待室设立人民来访法律咨询服务岗;在领导公开接访日,指派律师参加,为领导当好参谋和助手;整合律师、公证、基层法律服务、法律援助等各方力量,共同做好疑难复杂信访案件化解工作按照市政府的安排,市司法局组织专门力量,对原五里氮肥厂因经营不善,570名下岗职工无法安置,到市政府多次上访一案进行调处。通过近两年的努力,为企业职工讨回了1000余万元的集资款,从拍卖企业资产收入中为职工交纳了2700多万元的“五险”。平利县城关司法所去年还成功调解一起涉外案件,为该县一名在安哥拉务工溺水身亡人员亲属争取赔偿款60余万元,避免了一起进京上访事件。

(四)创新机制使人民调解的能力和水平不断提升。20105月以来,市司法局与综治办等部门先后联合印发了《关于建立人民调解、司法调解、行政调解衔接联动机制的实施意见》,转发了省综治办、司法厅《关于在全省建立健全专业性人民调解队伍的意见》,下发了《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的实施意见》,以上文件构成了我市大调解工作的基本框架。市、县区司法局认真总结实践经验,推行了一系列行之有效的工作制度,如在全市推行的定期排查与专项排查相结合的矛盾纠纷排查调处工作制度;条块结合,以块为主的网格化大排查工作机制;基层社会矛盾纠纷定期分析研判制度;汉阴县在全县推行对重大疑难矛盾纠纷实行“四定三包”制度,即“定包案领导、定承办单位、定具体负责人、定办结时限”和“包调处、包回访、包稳控”;宁陕县在全市率先推行“以案定补”制度,在全省得到推广;平利县成立的“重大矛盾纠纷第三方调处中心”,受到了市政法委的高度肯定;紫阳县实行司法所“每周一村”流动办公模式,旬阳县推行的月报例会制,汉阴、紫阳、旬阳、平利等县广泛推行的“一村一顾问”模式,都从源头上预防和减少了矛盾纠纷的发生

(五)规范管理使人民调解的公信力和认知度不断增强。一是按照司法部“五有”(有工作场所、标牌、印章、调解文书、统计台帐)、“六落实”(落实组织、制度、工作、场所、经费、报酬)“六统一”(统一标牌、印章、人民调解标识、程序、制度、调解文书)标准,大力推进标准化调委会建设。二是全面推行司法部规范调解文书,以保证人民调解协议法律效力的实现。三是去年下半年,在全市认真组织开展了人民调解“三评”活动,进一步提高了人民调解的工作质量和社会公信力。市局下发了《安康市人民调解“三评”活动实施方案》,印发了《安康市人民调解委员会规范化建设标准》、《安康市人民调解卷宗考核评比办法》、《安康市人民调解优秀案例评选办法》。人民调解案件质量、档案规范化和标准化调解组织评比活动,采取基层司法所干警、村、社区调委会主任、专业性、行业性调委会主任、企事业单位调委会主任广泛参与的形式开展,有力的提升了我市人民调解工作质量、规范化水平和调解组织标准化程度,全市调解组织标准化率达86.1%,提高20个百分点;人民调解档案规范化达到89.7%,提高19.8个百分点。

三、当前矛盾纠纷现状、特点及发展趋势

一是纠纷主体的多元化。以前的纠纷多是在公民与公民之间发生,现在已出现许多公民与法人,法人与法人之间的纠纷,不少还涉及到村委会等集体组织。
   
二是纠纷类型的多样化。随着农村人口流动加剧,婚姻纠纷增多以外、也存在家庭纠纷、邻里纠纷以及宅基地纠纷等,而现在除这些传统纠纷外,出现了一些新的类型如:征地拆迁、土地承包经营流转、轻微人身伤害、劳资纠纷、环境污染等引发的群体性、复杂性、激化性纠纷时有发生。
   
三是纠纷争执的动因多样化。传统纠纷中搀杂的感情因素比较多,多为咽不下一口气之类,而现在的纠纷中日趋理性化,多是利益之争。
   
四是纠纷发生的突发性和易激性。随着人口的流动,多数人选择外出务工,企业与员工之间的劳资纠纷以及日渐增多的工伤事件显现出纠纷的突发性和不确定性。农村中的采光、宅基边界、灌溉排水等则是容易激发纠纷的因素。
   
五是纠纷引发的群体性事件增多,矛盾面广,对抗性强,处置难度大。在土地流转过程中产生的纠纷通常涉及到多个村众多农户,一些企业生产过程中产生的“三废”也极易引起周围村民的对立情绪,而企业用工过程中产生的劳资纠纷中涉及的人数更是众多,这些纠纷通常会引发几十、上百人的上访,严重影响了社会安定,同时这些矛盾所涉及部门众多,处置难度大。

四、目前面临的主要问题

(一)人民调解组织不够健全汉滨、汉阴、石泉、镇坪、旬阳、白河6县区人民调解中心还未建立,企事业单位调解组织还很薄弱,专业性、行业性调解组织覆盖不全。

(二)调解员队伍素质有待提高。全市基层调解员大多是由村(社区)干部组成,法律知识不够,只是凭经验、凭威望作判断性和情感性调解。

(三)经费保障能力有待增强。去年市及各县区中仅汉阴、白河、岚皋3个县财政预算了7万多元专项经费,市、县区司法局指导经费主要靠挤占其它经费解决,基层调委会工作补助、调解员工作补贴主要靠各镇办根据财力酌情处理。今年市财政预算20万元,但县区预算无大的改善。第四调研组所到的4县中,仅紫阳县人民调解经费得到了较大的提高,岚皋县仍维持去年的1万元预算;所到的佐龙、蔺河、溢河、上竹、牛头店、曾家、广佛7镇中,仅上竹镇人民调解员有工作补贴;

五、进一步加强我市人民调解工作的几点思考

(一)健全组织网络

1、建立县区人民调解中心。县区人民调解中心负责指导专业性、行业性人民调解工作;负责建立法律专家库,协助有关部门建立相关专家库;指导、协助专业性、行业性人民调解委员会调处疑难复杂矛盾纠纷协助相关职能部门处置辖区内群访案件、突发事件和有重大影响的疑难案件以及跨地区、跨专业矛盾纠纷;掌握和分析辖区内专业性、行业性矛盾纠纷态势,向人民调解工作领导小组办公室提出对策建议

2、推进市专业性、行业性人民调解组织建设。按照“谁主管,谁负责”的原则,由部门、行业负责各自建立调委会并在下属单位设立调解工作室,建立调解人才库和行业专家库。谁设立、谁负担”的原则,由部门、行业提供调解委员会办公场所、办公条件、工作经费和调解员工作补贴。专业性、行业性调委会主任由部门、行业分管领导兼任,副主任聘用退休的老领导、老专家担任,成员由法院法官、部门工作人员、法律专家和公益性岗位人员组成,公益性岗位人员负责调委会日常工作。专业性、行业性调委会负责本县区发生的矛盾纠纷的调解工作。

3、建立人民调解中心与专业性、行业性调委会工作衔接机制。(1)专业性、行业性矛盾纠纷发生后,由发生矛盾纠纷单位的调解工作室首先受理调解,经调解无法达成协议的,由单位领导向主管部门报告。(2)主管部门接到报告后,应及时指派本部门专业性、行业性调委会受理并进行调解,经调解无法达成协议的,由部门主管领导向县区人民调解工作领导小组办公室报告,领导小组办公室及时指派县区人民调解中心协助调解。(3)经调解仍无法达成协议的,应当在做好纠纷当事人思想稳定工作的同时,积极引导当事人通过法律途径解决纠纷,对拒不通过法律途径解决纠纷,由部门与领导小组办公室及时将案件上报综治维稳部门或向有关部门分流移交。

(二)提升队伍素质

一是优化调解员队伍结构。积极发展专业化、专职化、社会化人民调解员队伍,大力推进调解人才库和专家库建设,进一步加强基层人民调解员的选任工作。二是建立调解志愿者队伍。在党代表、人大代表、政协委员、法律服务工作者,在公、检、法、司退休干部及有一定威望的社会人士中聘请有志人民调解工作的人员为调解志愿者,协助做好疑难复杂案件调解工作,选聘法官担任调委会业务指导员。三是加大培训工作力度。按照省司法厅“上提一级、高点起步、分级负责、分层培训”的原则和责任分工,开展人民调解业务大培训。市司法局主要培训司法助理员和村(居)人民调解委员会主任,各县区司法局主要培训一线人民调解员,县区司法局长、司法所长和新任人民调解员参加省厅组织的培训,力争用3年时间把全市司法所工作人员和人民调解员轮训一遍。四是建立等级评定机制。逐步建立调解员培训准入、在岗培训、人民调解员持证上岗制度,开展人民调解员等级评定工作。

(三)规范调解工作

各类人民调解委员会要按照司法部的要求,认真落实人民调解委员会标牌、印章、标识(徽章)、制度、程序、文书“六统一”,把人民调解工作程序和流程、调解协议制作、人民调解登记、记录和档案工作、统计报表等都纳入规范化轨道。大力推进人民调解公示制度,将调解人员名单、调解范围、调解原则、工作程序、工作制度与纪律、当事人的权利与义务等上墙明示,接受群众监督,进一步增强人民调解工作的社会公信力。

(四)健全制度体系

进一步完善人民调解工作体制机制,重点建设好以下6项工作制度:一是定期排查制度。坚持定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合,在重大节假日、敏感时期和矛盾纠纷多发季节组织开展专项集中排查调处,做到发现得早、控制得了、处置得好。二是风险预警制度。加强对民间纠纷总体态势、发展趋势的研究。开展矛盾纠纷防激化危险性评估,有效防止矛盾纠纷激化升级。三是登记报告制度。对即时就地调解的或调解后达成口头调解协议的矛盾纠纷要及时登记统计;对避免“民转刑”案件、自杀事件、群体性械斗和群体性上访的,要一事一报;对重大矛盾纠纷信息,要在报告当地党委、政府的同时报告上级部门,不得迟报、漏报、瞒报。四是案件分流制度。各级调解委员会对超出人民调解工作范围,或靠单一调解手段难以解决的案件,应当在做好纠纷当事人思想稳定工作的同时,及时将案件上报或向有关部门分流移交。五是 “挂牌销号”制度。各级各类调解委员会要将矛盾纠纷按轻重缓急和复杂情况编号挂牌,明确办理时限和承办责任人。六是责任查究制度。制定完善责任追究办法,对因排查不及时、调处不当导致的“民转刑”案件、群体性械斗和群体性上访等矛盾纠纷激化案件,实行责任追究。

(五)强化典型引路

发现典型、培养典型、树立典型,做到创造经验、总结经验和推广经验三措并举,促进工作上台阶。一是加强调研。进一步推广汉阴“四定三包”制度、宁陕“以案定补”制度、旬阳月报例会制度、平利重大矛盾纠纷第三方调处机制、紫阳司法所“每周一村”流动办公模式。这些经验,来源于基层的创造,凝聚了基层干部的智慧,把这些在实践中探索和总结出的经验在全市进行推广,必将促进全市人民调解工作二是善于创新。对基层摸索积累的效果明显、操作性强、群众满意的好做法、好经验,及时总结提炼,形成具有安康特色的人民调解工作机制和工作模式。三是做好推介工作。通过现场观摩会、经验交流会、视频会议等形式,在全市推广成熟经验,形成安康模式、安康品牌,推动工作均衡发展,形成以先进带后进、以典型促一般的良好局面。

(六)加大宣传力度。充分发挥电视、广播、报刊、司法行政门户网站、公交LED显示屏等现代传媒的作用,通过展板、传单、手册、宣传车、法制讲座、知识竞答、文艺节目等多种形式对人民调解工作及在4月下旬启动的“千所万人大化解、力促三秦大和谐”共建美好安康活动和优秀人民调解员的先进事迹进行全方位、多角度、立体化宣传报道,不断提升人民调解社会影响力,使人民调解成为广大群众解决矛盾纠纷的优先选择

(七)增强保障水平。认真落实市政府《关于进一步加强人民调解工作的意见》,进一步提高人民调解工作经费保障水平。基层人民调解委员补助经费、人民调解员工作补贴,由县区、镇办两级财政共同负担。按照“谁调解,补助谁”的原则,逐步实行对人民调解委员会补助经费“以奖代补”和人民调解员办案补贴“以案定补”政策,确保人民调解工作健康发展

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